全国政协委员吕建中:应加快制定《民办博物馆促进法》

近日，2013年全国“两会”正在召开中，关于促进文化产业发展、提升国家软实力、努力实现“中国梦”等的议题引起了文艺界代表的广泛关注和热烈讨论。作为国内首个民办遗址类博物馆——大唐西市项目的创始人，西安大唐西市文化产业投资有限公司董事长吕建中，以政协委员的身份，结合文化事业、文化产业相关工作，提出了以下三个提案。

尽快制定《民办博物馆促进法》

“为切实有效推动民办博物馆的发展，应加快制定《民办博物馆促进法》。”吕建中建议，应在法律上明确规定，国家鼓励社会组织、法人和公民创立民办博物馆，并且民办博物馆与国有博物馆享有同样的权益并承担相应的责任。

据统计，目前在各级文物部门注册的民办博物馆已有535家，未注册的私人博物馆总数达1000余座，民办博物馆已成为我国博物馆体系的重要组成部分。虽然2010年国家文物局等部门联合下发的《关于促进民办博物馆发展的意见》中提出，民办博物馆与国有博物馆具有同等的法律地位。但我国现行的法律法规中对此并没有作出明确规定。

“由于我国民办博物馆起步晚，在办馆理念、管理能力、学术研究等方面还存在诸多问题。在国有博物馆实行免费开放，享有财政拨付经费后，民办博物馆的处境更为尴尬，严重阻碍了民办博物馆的发展。”吕建中对记者说。

对此，吕建中建议不管是集体所有、个人所有，还是民办博物馆所有的或合法获得的文物，其所有权均受法律保护;民办博物馆与国有博物馆都有权依法通过文物征集、拍卖、购买等方式获得藏品;民办博物馆与国有博物馆之间，可以合法的交流、交换、借展藏品;民办博物馆之间也可以通过合法方式交流、交换、调拨藏品;在职称评审、科研项目申报、科研成果评定奖励、文物修复保护等方面，民办博物馆与国有博物馆享受同等待遇。

文化产业项目开发应突出政府主导

“目前，以历史文化资源为基础的文化事业和文化产业项目，已成为各地经济社会发展新的聚焦点。但是，此类项目在开发建设过程中存在着政府主导地位缺失的问题。”吕建中说，主要体现在三个方面，一是对依托历史文化的项目缺乏主导意识;二是资源配置不合理;三是对项目缺乏科学规划。

文化产业项目的盲目开发、重复建设与恶性竞争，造成了珍稀历史文化资源的空置、流失和破坏，其文化功能和经济价值也得不到充分体现。

吕建中建议，政府应依照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，对此类项目统一监督，将其列入该地区中长期经济社会发展规划。建立一整套包含立项、论证、评估、审批和监管制度，严格审查项目保护、建设和利用方案，确保其科学有序实施，并合理配置资源。

同时，政府应鼓励企业和社会参与进来，调动社会力量保护历史文化遗产资源与发展文化产业的积极性，从而走出一条文化遗产保护和利用可持续发展的新路子。

将电子证据列入《刑事诉讼法》

互联网的迅猛发展，一方面以其在信息公开化、多元化和便捷性等优势而受到好评，另一方面却因此导致个人隐私泄露、不良信息泛滥，甚至形成了“网络黑社会”这一社会毒瘤。

对此，吕建中建议，在坚持管放结合、引导为主、依法治理的原则框架下，加快网络立法进程。依据现状，建立一套符合中国国情的网络公民身份认证体系，实施网络实名制，抓紧制定个人信息保护法、未成年人网络保护法、网络电子签名法、网络舆论监督法等专门法律，从法律层次上明确界定了网络违法犯罪的裁量标准。

由于网络违法犯罪一般是电子证据，而目前电子证据不是《刑事诉讼法》规定的证据种类，应将电子证据列入《刑事诉讼法》的证据种类。同时，要从立法层面加大对“网络黑色产业链”、“网络黑社会”的打击力度，根除网络毒瘤，给网络监管一个法治的支撑点。